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第六章 應急管理

　　第一節 事故預警的基礎知識

　　預警是指在事故發生前進行預先警告，即對將來可能發生的危險進行事先的預報，提請相關當事人注意。完善的事故預警機制是建立在預警系統基礎之上，而預警系統主要由預警分析系統和預控對策系統兩部分組成。其中預警分析系統主要包括監測系統、預警信息系統、預警評價指標體系系統、預測評價系統等組成。

　　預警分析系統完成的主要功能是通過各種監測手段獲得有關信息和運行數據，并對數據進行加工處理分析，通過適當的評價方法，對未來的趨勢做出初步判斷。當判斷結果滿足預警準則要求時，就觸動報警系統，報警系統根據事先設定的報警級別發出事故報警。預控對策系統可針對不同報警級別實施相應的對策措施。

　　一、安全生產預警的目標、任務與特點

　　事故預警的目標是通過對生產活動和安全管理進行監測與評價，警示生產過程中所面臨的危害程度。

　　事故預警需要完成的任務是針對各種事故征兆的監測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據預警分析的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制。事故預警在完成上述任務的基礎上，還要體現與其他預測工作不同的特征。

　　1、快速性。即建立的預警系統能夠靈敏快速地進行信息搜集、傳遞、處理、識別和發布，這一系統的任何一個環節都必須建立在“快速"的基礎上，失去了快速性，事故預警就失去了意義。因為事故預警尚未發出，事故很可能已經發生，根本來不及發布事故警報，也不可能實施預控。事故預警這個“報警器"就沒有發揮任何作用。

　　2、準確性。工業生產過程中的信息復雜多變，事故預警不僅要求快速搜集和處理信息，更重要的是要對復雜多變的信息做出準確的判斷。判斷是否正確，關系到整個預警的成敗。要在短時間內對復雜的信息做出正確判斷，必須事先針對各種事故制定出科學、實用的信息判斷標準和確認程序，并嚴格按照制定的標準和程序進行判斷，避免信息判斷及其過程的隨意性。

　　3、公開性。即事故信息一經確認，就必須客觀、如實地向企業和社會公開發布。因為控制事故發展和應急救援需要企業、社會的力量。由于事故的發生取決于人、機、環、管等多種復雜因素的影響，公開影響事故發生的各種信息一是有利于社會監督，二是有利于企業及時采取有效措施，控制事故發生。

　　4、完備性。預警系統應能全面收集與事故相關的各類信息，據此從不同角度、不同層面全過程地分析事故的發展態勢。

　　5、連貫性。要想使預警分析不致因孤立、片面而得出錯誤的結論，每一次的分析應以上次的分析為基礎，緊密銜接，才能確保預警分析的連貫和準確。

　　預警機制作為一種制度，需要利用高科技手段，將監測到的各種異常信息在事故發生前進行預告。這要求報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍明確預警的方式、方法、程序和監督措施。

　　在構建預警機制過程中，需要綜合考慮以下因素：一是要處理好點與面之間的關系，既要做到重點突出，又要防止顧此失彼;二是要處理好社會敏感與實際危害之間的關系，雖然兩者之間具有一定的相關性，但社會敏感的突發公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然;三是處理好高風險與高危險之間的關系，有些事故發生概率很高，但危險性卻未必高;而有些事故危險性很大，未必風險大，二者之間缺乏必然的聯系;四是處理好預警機制的硬件與軟件之間的關系，任何有效的預警機制都必然是由設備、設施等構成的硬件與由技術、制度、政策、管理等構成的軟件組成，實際建立中需要理順二者之間的關系;五是防止重復投資，造成資源的浪費。

　　二、建立安全生產預警機制的原則和要求

　　構建事故預警需要遵循及時、全面、高效和引導的原則。

　　(一)及時性原則

　　實行事故預警的出發點是“居安思危”，即事故還在孕育和萌芽的時期，就能夠通過細致的觀察和研究，防微杜漸，提早做好各種防范的準備。預警系統只有及時地監測出異常情況，并將它及時報告，才能及時采取有效措施，最大限度減少經濟損失和人員傷亡。

　　(二)全面性原則

　　預警就是要對生產活動的各個領域進行全面監測，及時發現各個領域的異常情況，盡最大努力保證生命財產的安全，這是建立預警機制的宗旨。全面性原則主要體現在監測、識別、判斷、評價和對策預警操作系統方面。

　　(三)高效性原則

　　鑒于事故的不確定性和突發性，預警機制必須以高效率為重要原則。惟有如此，才能對各種事故進行及時預告，并制定合理適當的應急救援措施。

　　(四)引導性原則

　　預警基本功能是預測事故的發生和警示，不能因可能引起社會動蕩就隱匿有關信息。預警正是在某種災害、突發公共事件降臨之前，提醒或引導人們應該怎么做或應該采取什么態度去應付和處理，這樣既減少了因盲從、跟風帶來的被動和生命財產的損失，又體現了尊重公民的基本權利。

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